特别报道 | 天津经开区：以“高智绿”转型破解产业升级压力

【来源：中国经济时报】

编者按

作为我国高水平对外开放的重要平台，国家级经开区从1984年首批14家起步，发展至今已覆盖全国31个省(区、市)，数量超过230家，经济总量持续攀升，开放活力竞相迸发。站在新的历史方位，经开区正面临“二次创业”的关键抉择：如何通过制度创新重塑核心竞争力?如何与自由贸易试验区形成差异化协同发展格局?如何以市场化改革激发内生增长动力?这些问题不仅关乎中国对外开放的成色，更决定着经开区能否在新时代续写改革传奇。本期中时深度聚焦苏州、广州、天津等经开区一线，解码这场以“制度破界”推动“产业重构”的改革实践，探寻中国经济高质量发展的微观路径。

■中国经济时报记者 李晓红

作为天津制造业发展的重要承载地，天津经济技术开发区(以下简称“天津经开区”)从昔日的盐碱荒滩崛起成了千亿级产业新城，其拥有的坚实产业基础，涵盖了高端装备制造、电子信息、生物医药等多个关键产业领域，并且形成了成熟且完善的产业链。在全球产业变革加速演进与国内推进高质量发展的新时代背景下，产业向绿色化、智能化、高端化转型的要求愈发迫切。如何紧跟新时代步伐，实现产业转型升级，加快形成新质生产力，成为天津经开区当前面对的重要命题。

面临系统性转型升级压力

作为我国首批国家级开发区之一，天津经开区构建起了汽车及高端装备、化工新材料、新一代信息技术、医药健康四大主导产业和现代服务业的“4+1”产业体系，并形成了规模庞大、链条完整的产业集群。

一组数据展现出天津经开区近年来产业发展的“成绩单”。

在制造业领域，汽车与高端装备、化工新材料两大产业集群规模均突破千亿元大关，新一代信息技术、医药健康产业集群规模达到500亿元。天津经开区还是天津市汽车产业主承载区和石化产业高质量发展的核心区域，同时拥有新一代运载火箭产业化基地。在现代服务业领域，以全牌照金融、全业态平台经济和航运经济为代表的服务业产业集群蓬勃发展。比如，天津经开区是天津市唯一且国内少数的金融全牌照区域，有持牌金融机构158家，基金资管企业1500家，业务管理规模超3.5万亿元，税收贡献近100亿元，金融业增加值占全市1/4.

“天津经开区已基本构建起成熟的产业集群，产业链条完整性较高，大中小企业布局科学合理，产业生态逐渐成型，对天津乃至京津冀的经济发展都具有强劲的推动作用。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究室主任、研究员黄征学告诉中国经济时报记者。

北京师范大学副教授王海侠在接受中国经济时报记者采访时也表示，天津经开区经过40年的发展，已形成具有全球影响力的产业集群和区域创新体系。

随着全球经济形势的不断变化，全球产业变革日益加剧。与此同时，我国积极推动经济高质量发展，加快产业结构优化和产业转型升级。在这样的背景下，天津经开区“4+1”产业体系也面临着系统性转型升级的压力。

“一是全球产业链重构压力显著。汽车、电子信息等主导产业遭遇技术路线变革。化工新材料受国际价格冲击，部分外企产能外迁，天津经开区亟须进一步强化国际竞争力，强化产业链韧性。二是创新转化效率成为瓶颈。当前，自贸试验区政策红利减弱，成果本地转化率低，而且创新体系侧重研发而忽视中试，工业智能化转型速度落后于标杆工业园区。三是绿色低碳发展约束突出。重化工业集聚导致碳减排压力大，绿色发展尚未形成体系，ESG标准接轨迫在眉睫。四是要素转型成本攀升，核心区用地紧张，南港工业区配套不足，高端人才缺口大，传统产业升级成本高。五是长三角、珠三角及北京中关村在数字经济、创业生态等领域的先发优势，加剧了人才虹吸效应，天津经开区亟须通过差异化定位构建独特竞争优势。”王海侠表示。

加快重塑产业竞争新优势

今年年初，位于天津经开区南港工业区的中石化北化院天津科学试验基地项目单中心催化剂中试装置顺利打通全流程，成功产出POE(聚烯烃弹性体)催化剂。该装置采用中石化北化院自主开发的技术建设，承担POE催化剂技术开发、工程放大等科研任务，服务于国家聚烯烃产业技术支撑和结构升级，解决了“卡脖子”技术难题。

这一技术的突破，正是天津经开区持续扶持科技创新、加快培育科技创新主体的缩影。

据记者了解，为加快培育科技企业“新梯队”，天津经开区加快科技创新平台的培育，建成国家超级计算天津中心、天津国际生物医药联合研究院等一批重要科技载体平台，吸引和催生国家高新技术企业达到1211家，国家科技型中小企业达到1395家，雏鹰企业691家，瞪羚企业75家，领军(培育)企业56家。随着科技型企业队伍逐渐壮大，孕育出众多科技产品填补国内空白，创新成果丰硕。

与此同时，天津经开区也认识到，人才是培育发展新质生产力的根本保障。据天津经开区相关负责人介绍，目前，天津经开区已累计聚集领军人才超过700人，聚集各类中高层次人才4.2万人，全区各类人才累计超过38万人，已逐渐形成人才引领新兴产业、以产业带动人才聚集的良性互动发展格局。

近年来，天津经开区的产业结构持续优化，战略性新兴产业规模不断扩大。数据显示，2024年，天津经开区战略性新兴产业增加值占规上工业比重40.7%，高技术制造业增加值占比31.2%，均高于全市15个百分点左右。生产性服务业营收增长10%，科技服务业营收增长15.7%。

不过，在黄征学看来，天津经开区在研发能力、攻克关键技术以及创新产业生态等方面仍有较大提升空间。此外，融入京津冀创新体系的深度和广度有待加强，创新资源共享机制也需要进一步完善。

对于天津经开区如何进一步塑造产业竞争新优势，王海侠建议，一是以科技创新为核心驱动力，构建“产学研用”协同创新体系;二是以数字化转型为抓手，推动传统产业升级与新兴产业融合发展;三是以绿色低碳转型为导向，构建循环经济产业生态;四是以体制机制改革为突破口，优化产业发展政策环境。

推动现代化产业新城发展

“从昔日的盐碱荒滩到现代化产业新城，天津经开区的成功在于以制度创新释放生产力、以开放合作融入全球链、以集群发展构筑竞争力。”王海侠表示。

展望未来，天津经开区加快布局未来产业是必经之路。据了解，目前，天津经开区围绕智能算力、未来健康、新型材料等领域进行前瞻布局，培育一批未来产业集群，打造一批典型应用场景，着力提升天津经开区未来产业的发展能级。

天津经开区的负责人表示，作为天津市的首批未来产业先导区之一，天津经开区正在积极地布局和培育未来产业，聚焦“优势产业未来化”和“未来技术产业化”两大核心方向，重点发展“未来智能、生命科学、前沿材料”等战略性新兴产业。通过实施“布局优化、技术创新、成果转化、人才集聚、企业孵化、场景驱动、治理革新、资源供给”等关键措施，着力催生新产业、新模式和新动力，为天津市高质量发展提供“泰达模式”。

黄征学提出，天津经开区的未来发展应聚焦于科技创新驱动产业革新，进一步优化创新机制和体制，精心构建创新生态系统，加强政府、产业、学术、研究和应用领域的协同合作，从而形成强大的创新合力。此外，应优化产业结构，显著提升战略性新兴产业和未来产业的比重，积极开拓新的发展领域，抢占发展先机，提升天津经开区的产业核心竞争力，推动其发展达到更高层次。

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